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與日本相比,中國垃圾分類還有多遠的路要走?

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行業新聞
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2020/04/16
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01

垃圾分類現狀

 

2017年,中國城市生活垃圾清運量高達21520.9萬噸。隨著近年來中國經濟的飛速增長與人民生活水平的快速提升,可以預見的是,生活垃圾總量將會進一步提升。根據世界銀行的預測,截止至2030年,中國城市生活垃圾產生量可能突破3億噸。

 

“十九大”報告指出:要堅定不移持續推進生態文明建設,推動綠色發展,推進資源全面節約和循環利用,加強固體廢棄物與垃圾處置,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的綠色治理體系。

 

垃圾分類作為綠色治理一個重要環節和重要內容,某種意義上是綠色治理的一個縮影,垃圾分類的成敗與能否成功喚醒群眾綠色意識,關乎綠色治理的成敗。在這一方面,已經實行垃圾分類40多年的日本或許能夠為我們提供一定的借鑒和參考。

02

日本垃圾處理政策歷史演變

 

日本垃圾分類處理政策的演變,大致可沿著“末端處理→源頭分類→回收利用→資源循環”的漸進式演進,反映了日本對垃圾處理認識的不斷轉變與提高。

 

(一)末端處理階段

 

20世紀70年代前,日本均處于“末端處理”階段。1900年,日本頒布《污物掃除法》,明確政府對公共環境衛生的責任。這時候的垃圾一般作填埋或堆肥處理,小部分作焚燒處理,主要目的是解決公共衛生問題,預防垃圾中的微生物引發的傳染病。

▲日本街頭垃圾桶

 

20世紀50年代,日本戰后經濟出現復蘇,城市化進程加快,人口劇增,垃圾排放量也隨之增加。1954年,日本制定了旨在“處理污物、清潔屬地、解決公共衛生、改善生活環境”的《清掃法》。這部法令規定了以市區為特別清掃區域、以市町村基層政府為清掃實施主體,至此建立起了由市町村基層政府負責、以市區為特別清掃區域的垃圾處理體系在日本初步建立。

 

隨著經濟的騰飛,垃圾也大量產生,但是垃圾處理設置的落后,導致了大量垃圾無法得到有效處置。又由于化肥的使用,農村開始拒收糞便,于是出現糞便傾瀉進大海的現象,一度導致東京灣惡臭難聞。

 

1951-1962年,東京垃圾處理總量中80%是填埋處理,又因日本地形狹小,其中70%又利用大海填埋。粗暴的填埋處理導致大量社會問題的出現,如惡臭、環境惡化、疾病等。

▲今天的東京灣夜景

 

為此,日本工會組織“自治勞”發起“城市清掃改革運動”,要求國庫出資改善城市垃圾和糞便處理設施。為響應此項運動與迎接64年奧運會,日本政府于63年出臺《生活環境設施整備進緊急措施法》,此后厚生省又據此制定了《生活環境設施整備五年計劃》。

 

可垃圾焚燒裝置的安置又產生了巨大問題,沒有人愿意政府在自家居住區附近建設垃圾焚燒廠,東京都杉并區居民與江東區夢之島居民就垃圾焚燒裝置的安裝問題進行了長達三年的“垃圾戰爭”。

 

“鄰避”運動的盛行促使日本政府反思現行的垃圾處理政策,并意識到垃圾分類“末端處理”的缺陷,并決意改變垃圾處置方式。

(二)源頭分類階段

 

1970年11月,日本召集第64次臨時國會,專門審議公害相關法案達14項之多,也因此被稱之為“公害國會”。包括修訂《公害對策基本法》,制定《廢棄物處理法》,廢除《清掃法》等。其中《廢棄物處理法》將垃圾分為生活垃圾和工業垃圾,標志日本進入源頭分類階段。此項法案明確了垃圾處理單位,市町村負責生活垃圾的處理,生產企業負責工業垃圾的處理。

 

1971年,日本厚生省發布《關于廢棄物處理及清掃法律的施行規定》,對各類有害物質均制定了有關的處理細則。同時,各地地方政府也相繼成立了專門應對垃圾處理的組織機構。

▲“豐島垃圾事件”紀念館內部陳列(圖源見水?。?/p>

 

雖然有嚴格的法律作為支撐,但是惡意傾倒垃圾與違法填埋工業垃圾事件仍然層出不窮。如1975年東京多地因填埋六價鉻礦渣造成的土壤環境污染事件以及被成為日本國內最惡劣案件的“香川豐島事件”。這些事件造成了極為惡劣的影響,使日本社會付出極為慘痛的代價。

 

為減少垃圾排放量與最終處理量,垃圾必須由“廢物”向“資源”進行轉變。要將垃圾作為“資源”加以利用,就必須調整垃圾處理政策,將重點從末端處理轉向生產和消費環節的源頭治理,對生活垃圾進行分類排放、分類回收和分類處理。

 

(三)回收利用階段

 

1991年,日本大幅度修改《廢棄物處理法》,首次提出抑制垃圾排放和垃圾再利用,確定了生活垃圾處理費的征收原則,規定了在減少垃圾排放、垃圾分類等方面的國民責任。同年,制定了《再生資源利用促進法》。這些法案的制定標志著日本垃圾處理進入回收利用階段,開始實施“垃圾循環利用”的國策。

 

1991年修改的《廢棄物處理法》中特別規定了“特殊管理工業垃圾”的管理制度,對違法處理“特殊管理工業垃圾”的企業當事人處300萬日元以下罰款或3年以下有期徒刑,可并罰。

 

1993年又制定《環境基本法》,推進垃圾循環利用;1995年頒布1997年實施《容器包裝循環利用法》,規定必須由消費者進行分類、市町村收集、相關企業回收再利用。1998年頒布2001年實施《家用電器循環利用法》,規定洗衣機、電冰箱、電視機和空調等廢棄家電必須由消費者承擔回收利用費、生產企業回收再利用。

▲“豐島垃圾事件”紀念館內部陳列(圖源見水?。?/p>

 

雖然有嚴格的法律作為支撐,但是惡意傾倒垃圾與違法填埋工業垃圾事件仍然層出不窮。如1975年東京多地因填埋六價鉻礦渣造成的土壤環境污染事件以及被成為日本國內最惡劣案件的“香川豐島事件”。這些事件造成了極為惡劣的影響,使日本社會付出極為慘痛的代價。

 

為減少垃圾排放量與最終處理量,垃圾必須由“廢物”向“資源”進行轉變。要將垃圾作為“資源”加以利用,就必須調整垃圾處理政策,將重點從末端處理轉向生產和消費環節的源頭治理,對生活垃圾進行分類排放、分類回收和分類處理。

 

(三)回收利用階段

 

1991年,日本大幅度修改《廢棄物處理法》,首次提出抑制垃圾排放和垃圾再利用,確定了生活垃圾處理費的征收原則,規定了在減少垃圾排放、垃圾分類等方面的國民責任。同年,制定了《再生資源利用促進法》。這些法案的制定標志著日本垃圾處理進入回收利用階段,開始實施“垃圾循環利用”的國策。

 

1991年修改的《廢棄物處理法》中特別規定了“特殊管理工業垃圾”的管理制度,對違法處理“特殊管理工業垃圾”的企業當事人處300萬日元以下罰款或3年以下有期徒刑,可并罰。

 

1993年又制定《環境基本法》,推進垃圾循環利用;1995年頒布1997年實施《容器包裝循環利用法》,規定必須由消費者進行分類、市町村收集、相關企業回收再利用。1998年頒布2001年實施《家用電器循環利用法》,規定洗衣機、電冰箱、電視機和空調等廢棄家電必須由消費者承擔回收利用費、生產企業回收再利用。

▲宛如漫畫的日本垃圾處理廠

 

進入21世紀以來,日本生活垃圾排放總量從2000年的5483萬噸j減少至2017年的4289萬噸,下降了21.8%;人均日排放量從2000年的1185克減少至2017年的920克,下降了22.4%;末端處理量從2000年的1051萬噸減少至2017年的386萬噸大幅下降63.3%。循環再利用成效顯著,資源回收率從2000年的14.3%上升至2017年的20.2%。

 

2018年,日本發布了《第四次循環型社會形成推進基本計劃》,明確了改進工作的具體措施,提出了新的發展目標。

03

日本垃圾分類特點

 

(一)嚴密的分類制度

 

日本約60%的市町村分為10類以下,40%的市町村分為11類以上,大多分為8類。橫濱市分為10類,上勝町分為44類,所澤市高達70類。

 

橫濱市分發給居民的垃圾分類手冊長達27頁,包含條款518項。如:口紅屬可燃物,但用完的口紅管屬小金屬物;水壺屬金屬物,但12英寸以下屬小金屬物,12英寸以上則屬大廢棄物;襪子,若為一只屬可燃物,若為兩只并且“沒被穿破、左右腳搭配”則屬舊衣料;領帶也屬舊衣料,但前提是“洗過、晾干”。

 

德島縣上勝町計劃于今年實現“零垃圾”目標。

▲上勝町垃圾分類方法

 

在日本,處理一個紙質牛奶盒需要5個步驟。1.將牛奶喝完或倒掉;2.使用清水清洗牛奶盒;3.放到通風處晾干;4.將晾干的牛奶盒剪開整平;5.交給定時上門回收的工作人員。

 

通常,處理一個飲料瓶也需要5個步驟。1.喝光或倒光;2.使用清水沖洗飲料瓶;3.去掉瓶蓋,撕下塑料包裝;4.踩扁,便于回收;5.根據規定在“資源垃圾”日放到指定回收點,或丟進塑料瓶回收箱。

 

(二)嚴格的監督制度

 

紛繁的分類和回收規定之所以得到很好的實施和貫徹,原因在于日本嚴格的懲罰監督機制。

 

1.處罰措施嚴厲。日本數目繁多的垃圾分類相關法律條文都明確了亂分垃圾的處罰措施,在日本亂扔垃圾被成為“不法丟棄”,將依法判處5年以下刑罰,或1000萬日元(約66萬元人民幣)以下的罰款。如果是企業法人非法丟棄產業廢棄物,最高處可以1億日元(約660萬人民幣)罰款。

▲日本垃圾分類處罰措施

 

2.基層監督到位。日本很多地區均實行垃圾袋實名制,此項制度促進了垃圾分類源頭責任的明確。對于未按照規定進行分類的垃圾袋,回收點管理員會在垃圾袋貼上提示貼紙并拒絕回收,并需重新進行分類。在千葉市,居民違反垃圾分類規定,管理員會依次采用上門指導、勸誡、罰款三步措施,以貫徹垃圾分類政策。

 

3.輿論氛圍強大。日本法律規定公民皆有舉報亂丟垃圾者的義務,如不按規定進行垃圾分類,其必定成為眾矢之的,在日本這樣一個重名譽重名聲國家,這是不可接受的。

 

 

(三)深入的宣傳教育

 

1.發揮基層組織作用。日本的各個市町村均設有廢棄物指導員、回收員和分類推進員來推進垃圾的處理、回收和循環利用。為更好推進垃圾分類的推廣,地區的垃圾分類管理員召開大量住民說明會。據統計,一些大城市6-12月的時間里,平均要召開1800-3000次垃圾分類專題住民說明會。

 

2.注重居民意見收集。日本政府鼓勵民眾參與到垃圾回收管理過程中,注意傾聽、收集居民意見,及時對垃圾分類政策法規、管理辦法進行修訂和補充,提高行政服務效能。政府還及時把垃圾分類取得的成效發布給民眾,如垃圾分類焚燒工廠成本降低,循環回收率提升等,共享共治提升了民眾的主人翁意識,強化了輿論監督的力量。

 

3.貫穿教育歷程始終。日本幼兒從出生開始,就接受垃圾分類的耳濡目染,模仿家長進行垃圾分類。20世紀70年代開始,日本小學低年級設立的合科教學中,就一直把環境教育列入其中?,F如今,日本幼兒園至高中,環境教育幾乎貫穿全程,學校會定期組織學生參觀當地垃圾處理廠,了解垃圾排放量、處理能力以及分類不當造成的回收困難結果。

▲日本某地垃圾回收時間表

 

(四)發揮經濟杠桿作用

 

日本生活垃圾實行有償回收制度,具體有計量收費制、定額收費制和定量免費制等。計量收費制是按照生活垃圾排放數量(體積)計價收費,具體可分為一般計量收費制和累進計量收費制。

 

定量免費制是排放者可以免費排放一定數量的生活垃圾,超過限額的部分則需按計量收費;定量免費制還催生出一種補助收費制,即在定量免費的基礎上對生活垃圾排放量未達限額的排放者相應補助。定額收費制即對排放者規定內的生活垃圾排放量收取固定費用,超出部分計量收費。

▲日本垃圾分類部分細則

 

其中計量收費制效果較好,其他兩種制度效果一般不明顯。根據調查分析得知,計量收費制會使農業都市垃圾人均排放量下降21.2%;收費制度上升1%,垃圾人均排放量則下降0.082%。

03

日本垃圾處理對我們的啟示

 

1.完善法律法規與監督體系。對違法傾斜垃圾、不分類、企業垃圾、有害垃圾等各類行為做到有法可依,明確基本責任義務。做好混收混運監督管理工作,將垃圾分類工作和物業企業的信用信息評價掛鉤。

 

2.利用市場力量,發揮市場杠桿作用。制定生活垃圾處理收費制度,建立以“污染者付費”為指導思想的垃圾分類收費機制,用市場杠桿促進全民精準分類。采取垃圾大型處置設施區域生態補償、可回收廢棄物補貼回收、生活垃圾計量收費等經濟手段,保障基礎設施建設運營管理經費投入,促進公眾、企業自覺進行垃圾分類源頭減量,實現垃圾循環利用。

 

3.做好宣傳教育工作。垃圾分類并非一蹴而就的事情,日本垃圾分類從上世紀70年代起步,將垃圾分類教育融入到整個教育體系之中,每一個學生耳濡目染,從小將垃圾分類作為一種習慣。同時發揮新媒體作用,形成宣傳媒體陣地與良好氛圍。

 

 

參考資料:

[1]鐘錦文,鐘昕.日本垃圾處理:政策演進、影響因素與成功經驗[J].現代日本經濟,2020(01):68-80.

[2]羅喆,吳婉.日本城市生活垃圾分類經驗及其對寧波的啟示[J].寧波教育學院學報,2019,21(06):94-96+102.

[3]李維安,秦嵐.綠色治理:參與、規則與協同機制——日本垃圾分類處置的經驗與啟示[J].現代日本經濟,2020(01):52-67.

[4]百度百科--垃圾分類

[5]其他網絡素材

 

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------------以上內容來自寧波垃圾分類-----------

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