版權所有 ? 山東瑞潔環境科技有限公司 魯ICP備18053596號-1   網站建設:中企動力濟南

我國垃圾分類未來的方向在哪里?

分類:
行業新聞
作者:
來源:
發布時間:
2020/06/17
瀏覽量
垃圾分類政策未來的方向


現在,在我們國家,垃圾分類已經成為建設生態文明、踐行綠色低碳生活的一個必選項。那么,我們做垃圾分類是要實現一個什么樣的愿景呢?答案就是:走向循環型社會。

我們之前在工業文明階段采取的是線性經濟模式,其特征是攫取大量自然資源、通過生產加工變為大量產品、在消費完之后變成垃圾大量廢棄。

雖然過去也有拾荒者、廢品回收者從垃圾中分揀出一些值錢的東西拿去賣,但回收利用的量非常有限,絕大部分垃圾由于處于混合狀態,還是不得不拿去填埋、焚燒,變成有毒有害物質。尤其是占到生活垃圾總一半以上的廚余垃圾是混合收集,不但本身難以處理,還讓很多紙類、塑料等可回收物喪失了回收價值。

因此,垃圾分類就是要讓廚余垃圾通過堆肥等手段,重新變成有利用價值的生物養分,而紙類、塑料等產品也通過分類重新回到生產過程中,讓整個社會的物質循環起來,將無法利用的垃圾及垃圾處理中產生的有毒有害物質降到最低。


01垃圾管理優先順序原則

要實現循環型社會的愿景,垃圾分類是必不可少的第一步。

但要做好垃圾管理,還需要關注從產品生產到廢棄的各個階段,并且不能一視同仁,應當更重視源頭治理,因為一般而言源頭治理的效果更好、成本更低。

因此,垃圾管理要建立“源頭減量-重復使用-循環利用-其他利用方式-末端處置”的優先順序原則,歐盟、日本等垃圾管理較為先進的國家和地區都已經奠定了這個原則,聯合國的垃圾管理戰略指南也強調了該原則。

以一張木桌的生命周期為例。

源頭減量是指從設計開始就要結實耐用,因為壞了就會變為垃圾。

重復使用的一個含義是修復,比如一條桌腿壞了,盡量先采用修復的手段讓它保持桌子的功能,不要丟棄;另一個含義是二手交換,比如桌子是新的,但有錢人就是不要了,如何給到需要的人繼續使用。

循環利用是物質循環,把喪失原來功能的桌子粉碎了當木材填料,利用了其中的材料。

其他利用方式在歐盟法令中是指達到一定熱效率能源利用,即把桌子作為木材燒掉,回收能源——之所以能源利用排在物質循環之后,是因為一般而言,通過物質循環再生而生產一張桌子從木材種植、采伐、運輸、生產、銷售等各個環節,節省下來的能源,比燃燒一張木桌所獲得的能源要多得多,總體的環境影響也小得多。

末端處置是指不再利用(或利用效率很低),填埋是最典型的方式,能源利用率達不到一定水平的焚燒也屬于這個層級。

遵循優先序原則,就是通過頂層設計,讓桌子的使用壽命盡可能延長,而不是放任它壞掉后拿去焚燒、填埋。垃圾分類是循環利用的前提,但對于好的垃圾管理體系而言,如何減少垃圾的產生更為重要。


02外部成本內部化,社會成本最小化

外部性,是環境問題在經濟學上的根本原因。

例如某工廠的污水如果直接排放,污染水質,下游的與水有關的漁民、在水里游泳的人、自來水廠等承擔了這部分成本,也就是企業將外部成本轉嫁給社會。而環境治理的根本原理,就是讓污染排放者承擔這些外部成本。

一個在垃圾管理中的例子是,塑料袋等一次性塑料用品之所以便宜,就是因為其價格中僅考慮了生產成本,而未考慮拋棄后變成“白色污染”所帶來的環境成本;更環保的方式是耐用品重復使用方案,但由于需要回收、清洗等成本,卻難以與“廉價的”塑料袋競爭——其中的根本原因就是一次性塑料的外部成本沒有內部化。

而最科學、也最公平的解決辦法是:在源頭就向生產者收取“垃圾預處理費”,畢竟這些產品只要生產出來,就注定很快變成垃圾。

社會成本最小化也是一個重要原則。其實,焚燒要完全達標,還要解決持久性有機污染物的問題,并且化解相關社會風險,在理論上是可能的,但所需的社會成本會高到難以接受。

同樣,要完全做到減量化和資源化在技術上是可行的,但在現實中卻不可能執行,也是因為受到成本的制約。

究竟要垃圾中哪些通過源頭解決,哪些不得不焚燒、填埋,需要考慮社會成本-社會效益,提出某種技術組合的最優解——有效的垃圾分類往往是最優解的一部分。當然,以我國的實踐案例開展社會成本的計算和最優解研究,還是極為罕見的,其中一個原因是很難獲取足夠的數據——因此,信息公開也應當成為垃圾管理提升的一個方向。


03生活垃圾管理目標與規劃

垃圾管理的目標是和優先順序原則相關聯的。

既然源頭減量是最重要的,那么就要盡量減少垃圾產生量;而既然循環利用是比末端處置更優先的處理方式,那么在不得不產生的垃圾中,就應當盡量降低末端處置的比例,提升循環利用比例——結合數據的可得性,垃圾管理目標應當設定為盡量減少焚燒、填埋等末端處置量。

以往,我國的垃圾管理中只有“垃圾處理設施規劃”而沒有“垃圾管理規劃”,前者基本上默認、放任垃圾產生,甚至以提高末端處置設施處理能力為目標,耗費大量資金,這實際上是與優先順序原則相悖的。

上海分類后濕垃圾從約4500噸/日,迅速增長到9000噸/日以上,可回收物從900噸/日增長到約6000噸/日;說明垃圾分類后,不夠用的不是焚燒、填埋設施,而是廚余垃圾、可回收物資源化設施。

實際上,只有制定包括源頭減量、循環利用在內的生活垃圾管理規劃,從源頭考慮如何抑制垃圾產生,并且推動與分類資源化利用相匹配的廚余處理、再生資源利用設施,才能從垃圾處理走向真正的垃圾管理。上海、寧波、杭州等城市的生活垃圾管理地方立法已經提出“生活垃圾管理規劃”的概念。


04精細到源頭的臺賬制度

目前我國垃圾分類整體進展不明顯,很多地方單位和小區的垃圾分類工作效果不佳,原因之一是沒有建立用于分類效果評估的臺賬制度。

就像不知道各個工廠COD(化學需氧量)、氨氮、二氧化硫等污染物排放量,水環境和大氣環境管理就無從談起。建議廚余垃圾量和混合垃圾量的臺賬精確到單位和小區層級。

北京、福州、廈門、宜昌、寧波等城市的地方條例已經提出較為嚴格的臺賬制度。另外,有關部門還應當逐步建立家戶是否參與廚余分類的臺賬、區分生活源和非生活源的可回收物臺賬、各類一次性用品提供者提供一次性用品的臺賬等。


05計量收費制度

垃圾分類以小區為一個整體來推進才能有效,因為同一個小區居民的垃圾是一起收集運輸的,而物業負責小區垃圾收運的情況也占了很大比例。

但是,目前物業小區普遍缺乏垃圾分類的動力,主要原因是環衛清運單位向物業每年定額收費——即使小區垃圾分類做好了,混合垃圾實際清運量下降,垃圾費也不會下降。因此,垃圾分類對于物業公司就變成了“吃力不討好”的事情。

其解決辦法是,制定按照實際清運量收費、混合垃圾多收費、分類垃圾少收費的計量收費制度。

國家發改委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)已經作出這一規定,各地的立法中也有提出這一制度的,但在執行中往往由于缺乏臺賬制度配合等原因,退變回定額收費而非實際垃圾清運量收費。

未來應當將計量收費制度堅決落實到位,才能為小區源頭分類提供長效機制保障。

 


06對優先順序靠前的管理方式給予更多政策保障

按照優先順序原則,分類回收利用高于末端處置。但在現實中,再生資源回收獲得的政策支持遠不如混合垃圾運輸和末端處置:目前混合垃圾的收運處理即使由企業運營,最終也是由財政支付成本。

以焚燒為例:中央財政給予每噸垃圾280kWh、0.25元/kWh的生物質可再生能源補貼,而作為不可再生的塑料垃圾,提供了焚燒熱能的50%,也就是說這部分補貼有50%左右是屬于錯誤補貼;地方政府要承擔混合垃圾從居民樓下運到垃圾樓、再運到焚燒廠的運費,以及在焚燒廠中處理的絕大部分費用(包括滲濾液處理、飛灰處理);焚燒企業還享受營業稅免征和增值稅退稅;垃圾轉運站和焚燒廠用地作為城市基礎設施享受免費的劃撥用地并有城市規劃保障。

相比之下,再生資源回收的從業者基本都是自負盈虧,得不到財政支持。由于沒有進項抵扣,正規經營者也難以獲得增值稅退稅;回收點和回收市場由于經營者一般都需要付費租用場地,而且因為沒有城市黃線規劃保障,常常面臨搬遷,經營成本很高。

只有某些類型的再生資源加工企業可以獲得50%的增值稅退稅;而焚燒發電收益的增值稅退稅為100%,垃圾處理費退稅70%。對混合垃圾末端處置的不合理政策扶持,導致了大量本來可以分類收集利用的可回收物被當作混合垃圾處理。

更好的政策是,減少混合垃圾清運、處置鏈條的補貼;對低價值可回收物分類收集、運輸、循環利用的規范經營者實行減免稅等優惠政策,力度不應低于對混合垃圾的支持力度;應將可回收物社區回收點、中轉站、集散中心予以規劃和用地保障,受城市規劃黃線保護,并作為市政基礎設施列入國土部門的《劃撥用地目錄》,享受用地免費政策。

為了推廣優先度更高的耐用品重復使用方案,一方面應當向一次性用品征收垃圾預處理費,將經費投入在重復使用流程的探索上;另一方面,由于耐用品重復使用方案不但需要好的產品設計,更需要暫存、清洗、消毒才能實現周轉,因此也應當予以免費用地支持。

本講內容回顧:

在建設生態文明和循環型社會的導向下,我國垃圾分類政策未來將有如下幾個特點:

1.垃圾管理建立“源頭減量-重復使用-循環利用-其他利用方式-末端處置”的優先順序原則。

2.在源頭就向生產者收取“垃圾預處理費”使垃圾成本從外部轉到內部;垃圾中哪些通過源頭解決,哪些不得不焚燒、填埋,需要考慮社會成本-社會效益,提出某種技術組合的最優解,達成社會成本的最小化。

3.制定包括源頭減量、循環利用在內的生活垃圾管理規劃,從源頭考慮如何抑制垃圾產生,并且推動與分類資源化利用相匹配的廚余處理、再生資源利用設施,才能從垃圾處理走向真正的垃圾管理。

4.建立精細到源頭的臺賬制度,廚余垃圾量和混合垃圾量的臺賬精確到單位和小區層級,逐步建立家戶是否參與廚余分類的臺賬、區分生活源和非生活源的可回收物臺賬、各類一次性用品提供者提供一次性用品的臺賬等。

5.制定按照實際清運量收費、混合垃圾多收費、分類垃圾少收費的計量收費制度。

6.減少混合垃圾清運、處置鏈條的補貼;對低價值可回收物分類收集、運輸、循環利用的規范經營者實行減免稅等優惠政策,力度不應低于對混合垃圾的支持力度;應將可回收物社區回收點、中轉站、集散中心予以規劃和用地保障,受城市規劃黃線保護,并作為市政基礎設施列入國土部門的《劃撥用地目錄》,享受用地免費政策。應當給耐用品重復使用涉及的暫存、清洗、消毒等環節提供免費用地支持。

-------------------以上內容來自網絡-------------------

山東瑞潔致力成為塑料垃圾桶和果皮箱行業標桿企業

公司擁有行業內最先進的特大型及中小型注塑機

主營產品有:垃圾桶,分類垃圾桶,果皮箱,化糞池,垃圾桶廠家

免费白嫩奶头视频网站,国产精品无码不卡一区二区三区,美女裸体免费无遮挡直播,免费观看AAA片在线视频