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分享丨無廢城市經驗:歐洲代表性城市“零廢棄”戰略經驗

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行業新聞
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發布時間:
2020/06/18
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“無廢城市”的內涵是指通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

 內涵


無廢城市!


“無廢城市”的內涵是指通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
雖然我國已經在頂層設計中提出“無廢城市”建設的概念,但實際上,國際上也早已有類似模式的城市建設經驗可以借鑒。因此,總結了解國外“無廢城市”的管理模式、機制措施等,對于我國建設“無廢城市”試點具有重要的參考意義。






意大利卡潘諾里“零廢棄”的經驗[1]

 

2007年,意大利卡潘諾里市的托斯卡納小鎮簽署了歐盟零廢棄戰略協議,成為首個簽署此協議小鎮。作為歐洲城市固體廢物回收率最高的小鎮之一,其“零廢棄”戰略的實施依靠強有力的政策推行和廣泛的社區參與。

 

小鎮曾力抗一座焚燒廠的建設,引發了一場意大利范圍內的“零廢棄”基層運動。原因在于,相對于回收而言,垃圾焚燒反倒加大了資源可持續利用的挑戰,同時從焚燒廢物中所捕獲的能量相比于垃圾回收是相當有限的。就在卡潘諾里簽署歐盟零廢棄戰略協議10年間,當地廢物產生量減少了40%,82%的廢物實現了分類收集。而這在整個意大利都是破記錄的回收率,因為截止2017年,意大利的平均回收為27.5%。其成功的經驗主要包括:
第一,采用挨家挨戶的垃圾回收策略。這種“門對門收集廢物計劃”的好處和關鍵點在于及早和積極地和居民溝通和詢問意見。2005-2012年,挨家挨戶上門回收垃圾在卡潘諾里逐步推廣,先是從小村鎮開始生活垃圾分類收集,有問題及早發現并糾正錯誤。2010年,范圍擴大到整個地區,當年已實現82%的城市生活垃圾被分揀出來成為了再生資源,只剩下18%送到垃圾填埋場。

 

第二,確立污染者付費原則,形成計量收費制度。卡潘諾里非常重視源頭控制,為了減少公眾的垃圾產出,形成節約意識。2012年,居民開始遵守“污染者付費”的廢物計量收費制度,工作人員在上門回收垃圾時會通過其電子化工具來掃描垃圾袋上的標簽來記錄每家每戶扔垃圾的頻率,最終會根據垃圾產量來征收廢品稅。稅額的確定,以能夠支付處置廢物垃圾的費用為原則。這種新的收費制度很好地鼓勵了居民垃圾減量的習慣。
三,建立廢物再利用中心,提高廢品的循環使用。2011年,小鎮創建了他們的再利用中心,人們可以把不用的但還可以使用的諸如衣服、玩具、電器、家具等東西送到這里修理或出售。通過建立這種永久性二手物品交換市場,很好地降低了廢物處置的經濟和環境成本。

 

第四,縮短當地一些產品的供應鏈,減少零售過程中的垃圾產量。在卡潘諾里的一些農場采用了“短鏈”食物分配模式。小鎮興建了自助式的牛奶加注站,當地農民可直接在牛奶加注站供貨,提供給消費者使用,省去了送往包裝廠或零售商的過程。而居民也可自帶容器來購買牛奶,減少了包裝盒的使用,同時居民可以以更低的價格買到牛奶。

 

第五,建立歐洲首個無廢棄研究中心,持續推進“零廢棄”研究。該中心成立于2010年,專門識別居民日常生活中產生的其他垃圾還有什么,討論如何進行產品設計以及如何找到生物可降解的可循化利用的替代品。值得一提的是,民間組織在這個過程中起著重要的監督和推動作用。

 


比利時布魯日“零食品浪費”戰略[2]

 

布魯日是歐洲食品智慧城市項目的重要合作伙伴。2015年布魯日決定開始執行可持續性食品計劃,旨在創建一個食品智能城市網絡,形成包容、靈活、高效的城市食品系統以減少食品浪費,從而實現可持續發展。在當地政府看來,減少食品浪費既有利于減少二氧化碳的排放量,又有利于推進氣候變化目標的實現。其具體做法包括:

 

一是科學診斷食品浪費問題,提升議題重要性。要推進減少食品浪費計劃,首先需要意識到布魯日食品浪費的現狀及其影響。根據當地研究者發現,在布魯日每年有超過750000公斤的食品會被零售商浪費掉,如果能夠在這個基數上減少20%的食物浪費,可以節省相當于2540臺太陽能鍋爐所產生的二氧化碳。而且,減少食物浪費同樣能夠給城市帶來巨大的回報和收益,在減少食品浪費計劃中每投入1歐元,城市就可以節約8歐元。這項戰略引起了布魯日政府部門的高度重視。

 

二是成立布魯日食品實驗室,搭建地方合作網絡平臺。為了推動“零食品浪費”戰略的落地,布魯日在當地市政環保部門以及民間社會組織的支持下,成立了布魯日食品實驗室。該實驗室相當于與地方利益相關者搭建的知識平臺和合作網絡,自成立以來一直致力于推動布魯日減少糧食浪費的目標,并制定了糧食準則和相關行動計劃。

 

值得注意的是,在這個食品實驗室中有著兩個重要的參與者,分別為FoodWIN和Coduco。FoodWIN是一個關于歐洲食品垃圾處理組織學習的網絡聯盟,Coduco則是一家關于可持續性和公共采購的咨詢公司。在這兩個組織的幫助下,布魯日食品實驗室與地方利益相關者共同創立了一個關于可持續食物發展計劃的委員會,促進不同的行動主體能夠相互交流、再分配一些剩余食品。


這其中囊括的重要社會行動者包括食品雜貨店、餐廳、烹飪學校等等。例如,在2015年時,作為重要的港口和魚市的布魯日,估算有179頓的魚沒有被出售,而是被加工成動物食品。為此,食品實驗室聯系地方的利益相關者采取了三種措施來應對浪費現象:第一,為消費者創建網上商店,通過在線平臺來銷售那些較少受歡迎的魚;第二,他們與當地的烹飪學校展開協作,讓學??梢允褂靡恍┍粊G棄的魚來用于教學。第三,用那些較少受歡迎的魚來開發新式的魚類漢堡。

 

 

三是打造主題美食節活動,總結可持續食品發展手冊。在2016年5月時,布魯日食品實驗室組織了當地的第一次美食節活動,此次活動的主題就是“為5000人提供食物”,但是這5000頓飯完全是用浪費掉的食物做的?;顒訉嵤┻^程中得到很多當地社會組織、餐廳、廚師的幫助,活動不僅促成了食品的節約,而且有力地提升了公眾對于零食品浪費的意識。如今,美食節每年都會吸引大量的群眾參與其中,贏得了極大的社會聲譽。與此同時,布魯日食品實驗室專門為美食節活動編寫了《零食品浪費手冊》,手冊介紹了如何防止食物浪費和使用過剩食物再利用的諸多技巧。

盧布爾雅那“綠色之都”建設的經驗[3]


自2004年,斯洛文尼亞加入歐盟以來,盧布爾雅那就開始按照歐盟的標準來加大落實城市廢物管理。其垃圾處理最大的特色就是全權委托Snaga這家上市公司來進行廢物管理,公司服務范圍涵蓋了盧布爾雅那及其周邊十個郊區城市。在公司目標愿景指引和強有力的執行舉措之下,盧布爾雅那在“零廢棄”建設上取得顯著的效果。

 

據統計,從2004年至2018年,14年中盧布爾雅那的垃圾分類收集量增加了10倍,回收材料從2004年的16公斤/人增加到2018年的220公斤/人。到2018年,平均每位居民僅產生358公斤的垃圾,而其中68%的廢物被回收利用;而被送往垃圾填埋場的垃圾數量減少了96%,垃圾總量減少了15%。這使得盧布爾雅那成為歐盟表現最好的首都。其成功的經驗主要包括:

 

 

一是建立面對面的垃圾收集體系。早在2002年,盧布爾雅那就開始以一種所謂“生態島”的形式單獨收集紙張、紙板、玻璃和其他包裝材料,而剩下混合垃圾(或殘余廢物)則通過挨家挨戶的方式收集。2006年,Snaga公司則進一步改變模式,開始在所有家庭門口收集生物可降解垃圾(如廚余垃圾、園林垃圾)。2012年之后,這一模式在Snaga的精心管理下,很快在盧布爾雅那和所有周邊郊區城市實施。

 

二是減少垃圾收集的頻率。在成功推出挨家挨戶收集垃圾的方式之后,Snaga再次提出降低收集混合垃圾的頻率,不過對于可回收垃圾的收集頻率保持不變。例如,對于人口密度較低的地區(主要以單戶住宅為主),政府從最初每兩周收集一次,改變為每三周收集一次;對于人口密度較高的地區(主要以多戶公寓樓為主),混合垃圾則每周收集一次;而可回收垃圾每周可收集多次。這樣一種垃圾收集的操作原則,實際上很大地引導了居民的垃圾處理習慣。更具體地講,如果可回收垃圾的收集頻率高于混合垃圾的收集頻率,那么那些不希望垃圾閑置在自己家里的市民就會有動力進行分類。雖然這項決定,在推行之初受到了不少市民的反對,但是Snaga仍在不斷地進行積極宣傳和溝通,要求市民做好垃圾分類。值得欣慰的是,單獨收集的數量不斷增加,分類收集率從2013年的55%增加到2018年的68%。

 

三是專注于垃圾的預防和循環使用。為了鼓勵市民減少垃圾產生量,提高對于再利用和負責任消費的認識。Snaga創建了社區“再利用中心”,鼓勵大家可以在中心進行一些再利用物品的二次交換;同時,積極擴展與其他社會利益相關者的合作,并通過發起“習慣再利用”的活動來提升市民的節約觀念;此外,Snaga還十分關注食品浪費問題,為了讓市民對自己購買和扔掉的食物數量更加負責,公司促使媒體、當地非政府組織和食品服務供應商都參與到這項行動中來。

 

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