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解讀大城市環衛項目從“碎片化”到“一體化”的主客觀因素——以杭州市為例

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行業新聞
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發布時間:
2020/07/25
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內容摘要

近一年來,在環衛市場化領域,大家可能也發現了這個新的動向,那就是“碎片化嚴重的“北上廣深”及杭州、天津、西安等一線、新一線城市,環衛一體化項目越來越多……本文以杭州市為例,解讀出現這種現象的主客觀因素。

文章來源:杭州市城市管理局

 

以下內容摘自“杭州市城市管理局《關于強化保潔管理的若干意見(征求意見稿)》起草說明——關于強化保潔管理的若干意見起草的必要性”。

 

為打造最清潔杭州,杭州市在2007年開始實行道路分類保潔管理考核,考核與定額經費掛鉤。杭州市的整體清潔度水平一直位于全國前列。2017年以后區整體清潔度綜合管理存在不足,城區清潔度綜合水平下降,存在主觀及客觀各種原因。通過現場觀察、城區調研等方式進行綜合性分析,主要原因具體如下:

 

一、由于城市整體建設步伐加快,各類城中村改造和區塊整體拆遷工作逐步開展,地鐵施工工地的不斷擴大,各類工程運輸車輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況比比皆是,杭州市整體道路揚塵情況、道路積泥情況等問題愈發突出。

 

二、各類街巷,特別是三類街巷的狀況也不容樂觀。各類街巷由于城區及街道經費配比情況比較復雜,街巷保潔招投標不太規范,特別是三類街巷,市級資金未進行配比,由城區或街道按屬地要求自行招標,不需要經過市級部門審核、備案。招標標準、人員配比、保潔要求等各方面都不能符合相關要求。

 

三、截止到2019年,杭州市道路分類保潔、公廁分類管理定額仍舊依據2015年市財政局、市城管委《關于調整市區道路分類保潔、公廁分類管理經費定額的通知》(杭城管委[2015]256號)執行,未進行調整,定額均已不滿足實際工作要求,市場化保潔公司也多有反映。主要涉及到的經費情況:一是道路、街巷的人工費占比分別為75.50%、87.83%以上,人員成本上漲很厲害。二是2016年以后各類保障工作要求高、時間緊、任務重,需要消耗大量人力、物力(如防汛、抗雪、各類重大活動保障、各類應急工作保障等)。

 

四、根據市大氣辦要求,城市道路揚塵灑水保障頻次逐年提升、機械化清掃要求逐年提升,清潔能源車輛要求逐年提升。而新能源推廣較好的深圳等城市,購置新能源車輛的定額單價比普通車輛定額提高2倍左右。

 

五、環衛工人招工困難。全市環衛工人正常工作工資維持在最低標準2010元基礎上浮10%,包含基本工資、福利津貼、五限一金、高溫費等。但環衛工人工種特殊性,日常及節假日加班較為普遍,且環衛工人住房困難。租房成本的上升,使得本來就不富裕的環衛工人紛紛離職回老家。在招不到人的情況下,環衛退休人員返聘情況又有返潮現象。

 

六、杭州主城區道路保潔由區級城管局進行公開招標,招標商業報價占較大的分值比例。杭州市環衛保潔市場中標企業有40家以上,企業管理呈現碎片化。另外,由于招標要求,標書內環衛作業機械設備要求比重大,新能源要求高,合同簽訂合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式(最多3年),之后要再進入招標流程。標的面積小,時間短,負擔大,企業對杭州市道路保潔招標的熱情已是大不如前了。

 

主觀及客觀因素疊加后,使得杭州環衛各保潔企業紛紛通過機械減人、轉型環衛市政養護一體等方式來保障企業收入,還有部分大型企業逐步退出杭州保潔市場,轉戰其他城市進行保潔。

 

根據存在問題,我們在充分調研后,覺得除了加大清潔度管理現場檢查等工作,強化清潔度考核水平等工作外,也急需在制度等方面進行一系列調整,起草了強化保潔管理的若干意見。在機械化管理、新能源車輛要求、招標項目優化,車輛外觀統一,環衛職工權益保障等方面進行了調整規范。

 ------------------------------以上內容來自網絡-----------------------------

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